一枝一叶总关情 ——怀化农村地区公共服务现状扫描

一枝一叶总关情

——怀化农村地区公共服务现状扫描

记者 杨林斌 通讯员 杨依晨

“凉亭”风物惹人眼

鹤城区凉亭坳乡有位村民叫夏叔哇，73岁，肢体二级残疾，未婚。他患的是侏儒症，平时生活上无法自理，长期由弟弟、弟媳照顾。2014年，凉亭坳乡建起了一所公办敬老院即五保供养中心，被纳入特困户的夏叔哇从此一直住在敬老院，极大程度地减少了弟弟、弟媳的压力，其在个人生活、卫生、医疗等方面也得到单独的照顾与护理。敬老院配置有3名工作人员，已开办床位60个，实际入住17人，其中3人因病长期住院。凉亭坳乡共有分散供养的五保户106人，已经实现应养尽养。

（老有所养，其乐融融。图为鹤城区凉亭坳乡敬老院一景。）

近年来，凉亭坳乡的公共服务设施不断完备，相关功能逐步完善。全乡已全面实施农村道路提质改造、安全饮水、农网改造、太阳能路灯、危房改造、易地扶贫搬迁等“九大工程”建设，共完成44条村组路面硬化85公里，完善全乡村组公路安防工程13.7公里，村级道路提质改造道路拓宽31.6公里；解决人畜安全饮水92个组2744户11435人，安全饮水普及率达100%；大力推进新能源建设，安装太阳能路灯2585盏。同时大力推进微工程、微建设等，完善各组的入户道路。在该乡，健康扶贫全面落实，通过定点医疗机构实现“一站式”结算，全乡贫困村低保、五保、优抚、残疾和所有贫困户等对象参合资金全免，贫困人员普通门诊报销零起付线、贫困人员就医费用报销比例达到85%以上、特殊困难人群大病保险报销比例提高5%、建档立卡贫困人口全部纳入重特大医疗救助范围、“先诊疗后付费”、慢性病签约等政策全面落实到位，健康卡全部发放到户到人，更多群众得以共享改革发展成果，幸福感和满意度稳步提升。

（凉亭坳乡那支闻名遐迩的女子篮球队敢于和男篮一较高下！）

打量今日“凉亭”风物，教育自然是个惹眼的存在。凉亭坳乡乡长杨喜华介绍，2009年因教学资源调整，凉亭坳乡中学被撤销，现存教育资源乃由乡中心学校+贺家田小学2校合并而成的义务制学校，其中暂时栖身着2个班的70名初中生，共有640多名学生，小学部还设有3个村级教学点。如今，全乡初中生大部仍就读于相邻的黄金坳镇中学，小学生中随同在怀化市区以及福建、珠三角等地打工的父母一道就读于当地学校者，为数也不少。凉亭坳乡现有2所幼儿园，一所民办一所公办，大家相得益彰，各自安好。该乡正设法努力改变教育资源配置不尽完善的现状，部分人大代表、政协委员也屡有相关提案或议案。乡里已就此向鹤城区教育行政部门报告陈情，拟修建一栋教学楼，同时配置相关教学设施设备。相关调查表明，目前该乡初一至初三阶段适龄学生达300多人，其中一半有意愿在本乡就读。

美景散布“花桥”边

中方县花桥镇双龙溪村有16个村民小组，628户，2818人，其中有不少篮球爱好者，所以在村中修建了一个篮球场。篮球场于2021年12月建成投用，其中篮球架系体育彩票捐赠，球场由县财政拨付专项款建设，篮球场建成后每到晚上除了刮大风下大雨，总是人气旺盛人声鼎沸，穿着号衣满场打转忙得不亦乐乎者以放学后回家的青少年居多，大家你争我抢跨步上篮，一旁裁判不时吹哨吆喝，腮帮子鼓得起劲，群众则卖力助威。紧挨着篮球场的那片空地，仍旧是大婶大娘们的快乐飞地，每天时间一到，她们照例呼朋引伴团体作业，广场舞跳得人影婆娑。

“我们这里文体设施比较齐全，文体活动一直搞得比较好。”双龙溪村党总支书记、村委会主任张振介绍，“村级医疗服务也比较到位，医务室就在家门口，大家有个三病两痛，就医都很方便。”该村每天都有乡村巴士往返于镇上，以前是两三台面的，如今又新增了一台15座的中型客车，村民日常交通十分便利。农村保洁设施配置齐全，全村已有11个垃圾箱投放点，生活垃圾基本上可以无污染处理。

（体检、看病在家门口就能解决。）

作为怀化东大门，花桥镇的农村公共服务整备运维可圈可点。该镇党政办主任江艺霖介绍，全镇共有13个医疗服务室，村医19人，实行全日制上班，日常参与疫情防控抗原检测服务、为居民建立居民健康档案、预防接种、儿童健康管理、65岁以上老年人健康管理以及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等，迄今已服务村民2万多人次。镇内各村部均设有道德讲堂一间，便于广泛开展群众性道德实践活动。各村部均设农家书屋一间，配备有图书管理员，同时通过各村法律服务站点，为群众提供法律咨询服务。利用公共服务阵地资源，该镇建立新时代文明实践阵地和活动中心，将其与推进镇域社会治理现代化想结合，深化网格化服务管理工作，打通服务群众最后一公里。

（中方县花桥镇村民的文化活动很有看头。）

花桥镇花桥村是省级乡村振兴示范点，该村建有面积达1000平方米的文化活动广场，它集卫生室、图书室、党员活动中心、便民服务中心办公室、广播室、档案室于一体，彻底解决并村后该村办公场所拥挤的局面，为民服务效率得到很大提高。方便群众就近就医，花桥村以原村为片区，设立4个卫生室，聘请4位医师。新冠疫情发生以来，村医全日值坐班防疫。平常工作中，卫生室对于年老病人进行上门就诊，对慢性病人建立台账，做好巡访，并签订《家庭医生协议书》。为方便村民购买农资产品，该村成立了以村党委书记为主任的农村代销社，聘请专人进行管理和采购。村图书馆除疫情时段外，每天8点至17点都进行开放，图书室现有图书3000多册，学习电脑15台。公共服务方面，花桥村可谓是花桥镇的一个亮丽“代言人”。

青山绿水自从容

怀化山清水秀生态优美，加持已经取得的脱贫攻坚决战决胜的伟大成果和正在如火如荼推展的乡村振兴的公推成效，以及各地党委、政府充分重视，广大农村地区的公共服务设施正日益完善，服务水平不断提高。日前，为了解怀化农村医疗、养老等基本公共服务的发展情况及社会各界人士对当前相关政策的看法，国家统计局怀化调查队走访调查了市乡村振兴局，芷江、靖州部分村干部和村民，调查显示，怀化农村公共服务水平以及群众获得感与满意度双向持续提升。

（法律服务触角正不断深展至怀化各地农村。）

国家统计局怀化调查队综合科负责人周乐林介绍，相关调查显示，怀化有效实施乡村振兴战略，农村公共服务水平持续提升。这是市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府实施乡村振兴战略决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，以精准脱贫为基础，稳中求进，用实际行动奋力谱写新时代乡村全面振兴怀化篇章的必然结果。

在怀化，农村基础设施明显改善。调查显示，怀化已实现乡乡通四级以上公路，农村集中供水、光纤或4G/5G网络覆盖面、供电可靠性和质量显著提高；全面完成了193个乡镇综合文化站及2767个村（社区）综合文化服务中心建设任务，实现了行政村卫生室的全覆盖。养老机构也蓬勃发展，公立养老服务机构、民营养老机构、村级老年人活动中心立体发展，基本满足不同层次需求的养老服务。如靖州坳上镇大开村在2017-2018年就投资309万元，建设扩宽硬化道路12.1公里，实现25户以上自然村“村村通”；投资111.8万元建成的农村综合服务平台已于2018年建成使用；建设完善有2个村级卫生室。

在怀化，农村环境越来越美。调查显示，2021年怀化启动农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕4.5万个、农村危房改造1797户，创建省级美丽乡村（农村人居环境整治）示范村26个。如靖州坳上镇大开村2021年人居环境整治投入3万元，开展卫生“大评小奖”活动，不断改善人居生活环境。

在怀化，医疗、养老等公共服务县域统筹能力进一步加强，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。城乡居民基本医疗保险、养老保险在农村迅速普及，参保率常年保持在95%以上。靖州渠阳镇十里村卫生室李医生介绍，现在县级医院会每年到村里为老人小孩进行一次免费体检，村卫生室也建立了定期为村里的慢病和特病老人进行检查的机制。

我欲因之梦寥廓

（黄金坳镇的读书屋。）

论及农村公共服务，鹤城区黄金坳镇的一大看点与亮点，聚焦在群众文化工作上面。该镇人大主席李昕怡介绍，该镇的群众文化工作因为接地气，所以容易得到农村群众的广泛认可。该镇败泥冲村农民趣味运动会、水沙溪村百合花采摘节、黄金坳村“劳动者之歌”文艺晚会等一大批扎根农村生活实际，以广大农村群众为主体的文艺活动等到了群众的一致好评。镇综合文化服务中心创作的《一线抗疫》《扶贫山歌》以及《百年辉煌唱党史》等文艺作品深受群众喜爱。在上级支持下，他们还重点打造了农民铜管乐队。2021年，黄金坳镇综合文化服务中心被评为怀化市第一批乡镇综合文化站示范点和湖南省乡镇级“最美潇湘文化阵地”，败泥冲村获评为湖南省文明村镇。

不惟如此。黄金坳镇社会保障工作力度不断加强。医疗保险方面，该镇2022年基本医疗保险总缴费22706人，总缴费7265920元，2021年新增特慢病申请395人。社会民生方面，该镇投资巩固提升了芦坪水厂，增加了水沙溪村安置房水源并完成了仇家村城市自来水管网延伸3公里；目前全镇享受城镇居民最低生活保障的对象18户24人。全镇现有特困户123人，其中集中供养29人，分散供养94人。

（鹤城区黄金坳镇的民间文艺积淀深厚。）

记者现场看到，黄金坳镇综合文化服务中心装饰一新，在图书室、字画室、音乐练习室等，摆满了多种乐器以及专业作者和业务爱好者的绘画作品、书法作品等，令人赏心悦目。该镇相关负责人坦承，他们的相关工作与群众日益增长的文化需求相比还有一定差距，主要表现为基础设施薄弱、文化设施使用率低、群众参与度不高等。该镇已建成的体育设施及器材损坏严重，建成后的书屋图书数量少类别单一，缺少运行经费和制度保障，图书借阅率偏低。农村外出务工人员较多，留守者多为老人小孩，文体活动开展缺少人力支持，参与度不高。“希望上级在支持基层农村地区文化建设以及其它各项公共服务事业建设时，能够从专业人才配备、专项资金配套、专门政策配置等多方面给予更多更大倾斜”。

（农村孩子显然有比玩手机更有意义的事情能做，那就是读书。）

国家统计局怀化调查队相关负责人表示，他们在调查中发现，怀化农村公共服务水平持续提高但存在医疗资源不足，养老服务体系不完善，费用负担过重，医保报销不及时等问题。基层医疗卫生机构人才“断层”情况非常普遍，基层卫生人才“青黄不接”。靖州坳上镇负责人反映，目前城乡医疗机构工资待遇存在差距，优秀医疗人才很少能留在基层医院，“目前镇卫生院有医护人员20余人，但是最高学历也就大专”。农村地区医疗设备、药品缺乏是个普遍现象，如芷江冷水溪乡卫生院院长反映，该院血球分析仪损坏，无法维修使用，影响了部分农户的治疗；靖州渠阳镇十里村卫生室医生反映他们只有量血压、测血糖等基本医疗检查设备和一些常用药品，并且部分慢病药品经常缺货，而且部分常用药品涨价幅度过大，村民意见很大。“与此同时，养老服务体系不尽完备，医保、养老保险费用负担过重，医保报销系统仍不完善等现象时有发生”。

上述人士建议，加强农村医疗资源倾斜力度，设立特岗津贴，改善基层条件，让医生到基层干得有信心。构建完善的养老服务体系，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的签约服务、协议合作。完善医保服务体系，优化医保报销流程，加大医保缴费补贴力度，减轻农村家庭负担。